管子 作者:管仲
第 12 章
之置其儀也不一，則下之倍法而立私理者必多矣。是以人用其私，廢
上之制，而道其所聞，故下與官列法，而上與君分威。國家之危，必
自此始矣。昔者聖王之治其民也不然，廢上之法制者，必負以恥。財
厚博惠，以私親於民者，正經而自正矣。亂國之道，易國之常，賜賞
恣於己者，聖王之禁也。聖王既歿，受之者衰，君人而不能知立君之
道，以為國本，則大臣之贅下而射人心者必多矣，君不能審立其法，
以為下制。則百姓之立私理而徑於利者必眾矣。昔者聖王之治人也。
不貴其人博學也，欲其人之和同以聽令也。泰誓曰：紂有臣億萬人
，亦有億萬之心，武王有臣三千而一心，故紂以億萬之心亡，武王以
一心存。故有國之君，苟不能同人心，一國威，齊士義，通上之治
，以為下法，則雖有廣地眾民，猶不能以為安也。君失其道，則大臣
比權重，以相舉於國，小臣必循利以相就也。故舉國之士，以為亡黨
，行公道以為私惠。進則相推於君，退則相譽於民，各便其身，而忘
社稷。以廣其居，聚徒威群。上以蔽君，下以索民。此皆弱君亂國之道也，故國之危也。擅國權以深索於民者，聖王之禁也。其身毋任於上者，聖王之禁也。進則受祿於君，退則藏祿於室，毋事治職，但力事屬，私王官，私君事，去非其人，而人私行者，聖王之禁也。修行則不以親為本，治事則不以官為主。舉毋能，進毋功者，聖王之禁也。交人則以為己賜，舉人則以為己勞，仕人則與分其祿者，聖王之禁也。交於利通而獲於貧窮，輕取於其民而重致於其君，削上以附下，枉法以求於民者，聖王之禁也。用不稱其人，家富於其列，其祿甚寡而資財甚多者，聖王之禁也。拂世以為行，非上以為名，常反上之法制以成群於國者，聖王之禁也。飾於貧窮，而發於勤勞，權於貧賤，身無職事，家無常姓，列上下之閒，議言為民者，聖王之禁也。壺士以為亡資，修田以為亡本，則生之養私不死然後失繅以深與上為市者。聖王之禁也。審飾小節以示民時言大事以動上遠交以踰群，假爵以臨朝者，聖王之禁也。卑身雜處隱行辟倚，側入迎遠，遁上而遁民者，聖王之禁也。詭俗異禮，大言法行，難其所為，而高自錯者，聖王之禁也。守委閒居，博分以致眾。勤身遂行，說人以貨財。濟人以買譽，其身甚靜，而使人求者，聖王之禁也。行辟而堅言詭而辯，術非而博，順惡而澤者，聖王之禁也。以朋黨為友，以蔽惡為仁，以數變為智，以重斂為忠，以遂忿為勇者，聖王之禁也。固國之本，其身務往於上，深附於諸侯者。聖王之禁也。聖王之身，治世之時，德行必有所是，道義必有所明；故士莫敢詭俗異禮，以自見於國，莫敢布惠緩行，修上下之交，以和親於民。故莫敢超等踰官，漁利蘇功。以取順其君。聖王之治民也，進則使無由得其所利，退則使無由避其所害，必使反乎安其位，樂其群，務其職，榮其名，而後止矣。故踰其官而離其群者，必使有害。不能其事而失其職者，必使有恥；是故聖王之教民也，以仁錯之，以恥使之，修其能，致其所成而止。故曰：
絕而定，靜而治，安而尊，舉錯而不變者，聖王之道也。
重令第十五
凡君國之重器莫重於令，令重則君尊；君尊則國安。令輕則君卑
，君卑則國危；故安國在乎尊君，尊君在乎行令，行令在乎嚴罰；罰
嚴令行，則百吏皆恐；罰不嚴，令不行，則百吏皆喜。故明君察於治
民之本，本莫要於令，故曰：虧令者死，益令者死，不行令者死，
留令者死，不從令者死，五者死而無赦，惟令是視；故曰：令重
而下恐。為上者不明，令出雖自上，而論可與不可者在下。夫倍上
令以為威，則行恣於己以為私，百吏奚不喜之有。且夫令出雖自上，
而論可與不可者在下，是威下繫於民也。威下繫於民，而求上之毋危
，不可得也。令出而留者無罪，則是教民不敬也。令出而不行者毋罪
，行之者有罪，是皆教民不聽也。令出而論可與不可者在官，是威下
分也。益損者毋罪，則是教民邪途也。如此，則巧佞之人，將以此成
私為交，比周之人，將以此阿黨取與。貪利之人，將以此收貨聚財。
懦弱之人，將以此阿貴事富。便辟伐矜之人，將以此買譽成名。故令
一出，示民邪途五衢，而求上之毋危，下之毋亂，不可得也。菽粟不
足，末生不禁，民必有飢餓之色，而工以雕文刻鏤相稚也，謂之逆。
布帛不足，衣服毋度，民必有凍寒之傷，而女以美衣錦繡綦組相稚也
，謂之逆。萬乘藏兵之國，卒不能野戰應敵，社稷必有危亡之患，而士以毋分役相稚也謂之逆。爵人不論能，祿人不論功，則士無為行制死節。而群臣必通外請謁，取權道，行事便辟，以貴富為榮華以相稚
也，謂之逆。朝有經臣，國有經俗，民有經產。何謂朝之經臣？察身能而受官，不誣於上；謹於法令以治，不阿黨；竭能盡力，而不尚得；犯難離患，而不辭死；受祿不過其功，服位不侈其能，不以毋實虛受者，朝之經臣也。何謂國之經俗？所好惡，不違於上；所貴賤，不逆於令，毋上拂之事，毋下比之說，毋侈泰之養，毋踰等之服。謹於鄉里之行，而不逆於本朝之事者，國之經俗也。何謂民之經產？畜長樹蓺，務時殖穀，力農墾草，禁止末事者，民之經產也。故曰：朝不貴經臣，則便辟得進。毋功虛取，奸邪得行。毋能上通。國不服經俗，則臣下不順，而上令難行。民不務經產，則倉廩空虛，財用不足。便辟得進，毋功虛取，姦邪得行，毋能上通，則大臣不和。臣下不順，上令難行，則應難不捷，倉廩空虛，財用不足，則國毋以固守，三者見一焉，則敵國制之矣。故國不虛重，兵不虛勝，民不虛用，令不虛行。凡國之重也，必待兵之勝也，而國乃重。凡兵之勝也，必待民之用也，而兵乃勝。凡民之用也，必待令之行也，而民乃用。凡令之行也，必待近者之勝也，而令乃行。故禁不勝於親貴，罰不行於便辟，法禁不誅於嚴重，而害於疏遠，慶賞不施於卑賤二三，而求令之必行，不可得也。能不通於官，受祿賞不當於功，號令逆於民心，動靜詭於時變，有功不必賞，有罪不必誅，令焉不必行，禁焉不必止，在上位無以使下，而求民之必用，不可得也。將帥不嚴威，民心不專一，陳士不死制，卒士不輕敵，而求兵之必勝，不可得也。內守不能完，外攻不能服，野戰不能制敵，侵伐不能威四鄰，而求國之重，不可得也。德不加於弱小，威不信於彊大。征伐不能服天下，而求霸諸侯，不可得也。威有與兩立，兵有與分爭，德不能懷遠國，令不能一諸侯，而求王天下，不可得也。地大國富，人眾兵彊，此霸王之本也，然而與危亡為鄰矣。天道之數，人心之變。天道之數，至則反，盛則衰。人心之變，有餘則驕。驕則緩怠。夫驕者驕諸侯，驕諸侯者，諸侯失於外。緩怠者，民亂於內。諸侯失於外，民亂於內，天道也，此危亡之時也。若夫地雖大，而不並兼，不擾奪。人雖眾，不緩怠，不傲下。國雖富，不侈泰，不縱欲。兵雖彊，不輕侮諸侯。動眾用兵，必為天下政理；此正天下之本，而霸王之主也。凡先王治國之器三，攻而毀之者六。明王能勝其攻，故不益於三者，而自有國正天下，亂王不能勝其攻，故亦不損於三者，而自有天下而亡。三器者何也？曰：號令也、斧鉞也、祿賞也。六攻者何也？曰：親也、貴也、貨也、色也、巧佞也、玩好也。三器之用何也？曰：非號令毋以使下，非斧鉞毋以威眾，非祿賞毋以勸民。六攻之敗何也？曰：雖不聽而可以得存者，雖犯禁而可以得免者，雖毋功而可以得富者。凡國有不聽而可以得存者，則號令不足以使下。有犯禁而可以得免者，則斧鉞不足以威眾。有毋功而可以得富者，則祿賞不足以勸民。號令不足以使下，斧鉞不足以威眾，祿賞不足以勸民，若此，則民毋為自用；民毋為自用，則戰不勝，戰不勝，而守不固，守不固，則敵國制之矣。然則先王將若之何？曰：不為六者變更於號令，不為六者疑錯於斧鉞，不為六者益損於祿賞；若此，則遠近一心；遠近一心，則眾寡同力；眾寡同力，則戰可以必勝，而守可以必固，非以並兼攘奪也，以為天下政治也，此正天下之道也。
法法第十六
不法法則事毋常，法不法則令不行，令而不行，則令不法也。法
而不行，則修令者不審也。審而不行，則賞罰輕也。重而不行，則賞
罰不信也。信而不行，則不以身先之也。故曰：禁勝於身，則令行
於民矣。聞賢而不舉，殆。聞善而不索，殆。見能而不使，殆。親
人而不固，殆。同謀而離，殆。危人而不能，殆。廢人而復起，殆。
可而不為，殆。足而不施，殆。幾而不密，殆。人主不周密，則正言
直行之士危。正言直行之士危，則人主孤而毋內。人主孤而毋內，則
人臣黨而成群。使人主孤而毋內，人臣黨而成群者，此非人臣之罪也
，人主之過也。民毋重罪，過不大也；民毋大過，上毋赦也；上赦小
過，則民多重罪，積之所生也。故曰：赦出則民不敬，惠行則過日
益。惠赦加於民，而囹圄雖實，殺戮雖繁，姦不勝矣。故曰：邪
莫如蚤禁之。赦過遺善，則民不勵。有過不赦，有善不遺，勵民之
道，於此乎用之矣。故曰：明君者事斷者也。君有三欲於民，三
欲不節，則上位危。三欲者何也？一曰求，二曰禁，三曰令。求必欲
得，禁必欲止，令必欲行。求多者，其得寡，禁多者，其止寡。令多
第 12 章
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第 12 章
之置其儀也不一，則下之倍法而立私理者必多矣。是以人用其私，廢
上之制，而道其所聞，故下與官列法，而上與君分威。國家之危，必
自此始矣。昔者聖王之治其民也不然，廢上之法制者，必負以恥。財
厚博惠，以私親於民者，正經而自正矣。亂國之道，易國之常，賜賞
恣於己者，聖王之禁也。聖王既歿，受之者衰，君人而不能知立君之
道，以為國本，則大臣之贅下而射人心者必多矣，君不能審立其法，
以為下制。則百姓之立私理而徑於利者必眾矣。昔者聖王之治人也。
不貴其人博學也，欲其人之和同以聽令也。泰誓曰：紂有臣億萬人
，亦有億萬之心，武王有臣三千而一心，故紂以億萬之心亡，武王以
一心存。故有國之君，苟不能同人心，一國威，齊士義，通上之治
，以為下法，則雖有廣地眾民，猶不能以為安也。君失其道，則大臣
比權重，以相舉於國，小臣必循利以相就也。故舉國之士，以為亡黨
，行公道以為私惠。進則相推於君，退則相譽於民，各便其身，而忘
社稷。以廣其居，聚徒威群。上以蔽君，下以索民。此皆弱君亂國之道也，故國之危也。擅國權以深索於民者，聖王之禁也。其身毋任於上者，聖王之禁也。進則受祿於君，退則藏祿於室，毋事治職，但力事屬，私王官，私君事，去非其人，而人私行者，聖王之禁也。修行則不以親為本，治事則不以官為主。舉毋能，進毋功者，聖王之禁也。交人則以為己賜，舉人則以為己勞，仕人則與分其祿者，聖王之禁也。交於利通而獲於貧窮，輕取於其民而重致於其君，削上以附下，枉法以求於民者，聖王之禁也。用不稱其人，家富於其列，其祿甚寡而資財甚多者，聖王之禁也。拂世以為行，非上以為名，常反上之法制以成群於國者，聖王之禁也。飾於貧窮，而發於勤勞，權於貧賤，身無職事，家無常姓，列上下之閒，議言為民者，聖王之禁也。壺士以為亡資，修田以為亡本，則生之養私不死然後失繅以深與上為市者。聖王之禁也。審飾小節以示民時言大事以動上遠交以踰群，假爵以臨朝者，聖王之禁也。卑身雜處隱行辟倚，側入迎遠，遁上而遁民者，聖王之禁也。詭俗異禮，大言法行，難其所為，而高自錯者，聖王之禁也。守委閒居，博分以致眾。勤身遂行，說人以貨財。濟人以買譽，其身甚靜，而使人求者，聖王之禁也。行辟而堅言詭而辯，術非而博，順惡而澤者，聖王之禁也。以朋黨為友，以蔽惡為仁，以數變為智，以重斂為忠，以遂忿為勇者，聖王之禁也。固國之本，其身務往於上，深附於諸侯者。聖王之禁也。聖王之身，治世之時，德行必有所是，道義必有所明；故士莫敢詭俗異禮，以自見於國，莫敢布惠緩行，修上下之交，以和親於民。故莫敢超等踰官，漁利蘇功。以取順其君。聖王之治民也，進則使無由得其所利，退則使無由避其所害，必使反乎安其位，樂其群，務其職，榮其名，而後止矣。故踰其官而離其群者，必使有害。不能其事而失其職者，必使有恥；是故聖王之教民也，以仁錯之，以恥使之，修其能，致其所成而止。故曰：
絕而定，靜而治，安而尊，舉錯而不變者，聖王之道也。
重令第十五
凡君國之重器莫重於令，令重則君尊；君尊則國安。令輕則君卑
，君卑則國危；故安國在乎尊君，尊君在乎行令，行令在乎嚴罰；罰
嚴令行，則百吏皆恐；罰不嚴，令不行，則百吏皆喜。故明君察於治
民之本，本莫要於令，故曰：虧令者死，益令者死，不行令者死，
留令者死，不從令者死，五者死而無赦，惟令是視；故曰：令重
而下恐。為上者不明，令出雖自上，而論可與不可者在下。夫倍上
令以為威，則行恣於己以為私，百吏奚不喜之有。且夫令出雖自上，
而論可與不可者在下，是威下繫於民也。威下繫於民，而求上之毋危
，不可得也。令出而留者無罪，則是教民不敬也。令出而不行者毋罪
，行之者有罪，是皆教民不聽也。令出而論可與不可者在官，是威下
分也。益損者毋罪，則是教民邪途也。如此，則巧佞之人，將以此成
私為交，比周之人，將以此阿黨取與。貪利之人，將以此收貨聚財。
懦弱之人，將以此阿貴事富。便辟伐矜之人，將以此買譽成名。故令
一出，示民邪途五衢，而求上之毋危，下之毋亂，不可得也。菽粟不
足，末生不禁，民必有飢餓之色，而工以雕文刻鏤相稚也，謂之逆。
布帛不足，衣服毋度，民必有凍寒之傷，而女以美衣錦繡綦組相稚也
，謂之逆。萬乘藏兵之國，卒不能野戰應敵，社稷必有危亡之患，而士以毋分役相稚也謂之逆。爵人不論能，祿人不論功，則士無為行制死節。而群臣必通外請謁，取權道，行事便辟，以貴富為榮華以相稚
也，謂之逆。朝有經臣，國有經俗，民有經產。何謂朝之經臣？察身能而受官，不誣於上；謹於法令以治，不阿黨；竭能盡力，而不尚得；犯難離患，而不辭死；受祿不過其功，服位不侈其能，不以毋實虛受者，朝之經臣也。何謂國之經俗？所好惡，不違於上；所貴賤，不逆於令，毋上拂之事，毋下比之說，毋侈泰之養，毋踰等之服。謹於鄉里之行，而不逆於本朝之事者，國之經俗也。何謂民之經產？畜長樹蓺，務時殖穀，力農墾草，禁止末事者，民之經產也。故曰：朝不貴經臣，則便辟得進。毋功虛取，奸邪得行。毋能上通。國不服經俗，則臣下不順，而上令難行。民不務經產，則倉廩空虛，財用不足。便辟得進，毋功虛取，姦邪得行，毋能上通，則大臣不和。臣下不順，上令難行，則應難不捷，倉廩空虛，財用不足，則國毋以固守，三者見一焉，則敵國制之矣。故國不虛重，兵不虛勝，民不虛用，令不虛行。凡國之重也，必待兵之勝也，而國乃重。凡兵之勝也，必待民之用也，而兵乃勝。凡民之用也，必待令之行也，而民乃用。凡令之行也，必待近者之勝也，而令乃行。故禁不勝於親貴，罰不行於便辟，法禁不誅於嚴重，而害於疏遠，慶賞不施於卑賤二三，而求令之必行，不可得也。能不通於官，受祿賞不當於功，號令逆於民心，動靜詭於時變，有功不必賞，有罪不必誅，令焉不必行，禁焉不必止，在上位無以使下，而求民之必用，不可得也。將帥不嚴威，民心不專一，陳士不死制，卒士不輕敵，而求兵之必勝，不可得也。內守不能完，外攻不能服，野戰不能制敵，侵伐不能威四鄰，而求國之重，不可得也。德不加於弱小，威不信於彊大。征伐不能服天下，而求霸諸侯，不可得也。威有與兩立，兵有與分爭，德不能懷遠國，令不能一諸侯，而求王天下，不可得也。地大國富，人眾兵彊，此霸王之本也，然而與危亡為鄰矣。天道之數，人心之變。天道之數，至則反，盛則衰。人心之變，有餘則驕。驕則緩怠。夫驕者驕諸侯，驕諸侯者，諸侯失於外。緩怠者，民亂於內。諸侯失於外，民亂於內，天道也，此危亡之時也。若夫地雖大，而不並兼，不擾奪。人雖眾，不緩怠，不傲下。國雖富，不侈泰，不縱欲。兵雖彊，不輕侮諸侯。動眾用兵，必為天下政理；此正天下之本，而霸王之主也。凡先王治國之器三，攻而毀之者六。明王能勝其攻，故不益於三者，而自有國正天下，亂王不能勝其攻，故亦不損於三者，而自有天下而亡。三器者何也？曰：號令也、斧鉞也、祿賞也。六攻者何也？曰：親也、貴也、貨也、色也、巧佞也、玩好也。三器之用何也？曰：非號令毋以使下，非斧鉞毋以威眾，非祿賞毋以勸民。六攻之敗何也？曰：雖不聽而可以得存者，雖犯禁而可以得免者，雖毋功而可以得富者。凡國有不聽而可以得存者，則號令不足以使下。有犯禁而可以得免者，則斧鉞不足以威眾。有毋功而可以得富者，則祿賞不足以勸民。號令不足以使下，斧鉞不足以威眾，祿賞不足以勸民，若此，則民毋為自用；民毋為自用，則戰不勝，戰不勝，而守不固，守不固，則敵國制之矣。然則先王將若之何？曰：不為六者變更於號令，不為六者疑錯於斧鉞，不為六者益損於祿賞；若此，則遠近一心；遠近一心，則眾寡同力；眾寡同力，則戰可以必勝，而守可以必固，非以並兼攘奪也，以為天下政治也，此正天下之道也。
法法第十六
不法法則事毋常，法不法則令不行，令而不行，則令不法也。法
而不行，則修令者不審也。審而不行，則賞罰輕也。重而不行，則賞
罰不信也。信而不行，則不以身先之也。故曰：禁勝於身，則令行
於民矣。聞賢而不舉，殆。聞善而不索，殆。見能而不使，殆。親
人而不固，殆。同謀而離，殆。危人而不能，殆。廢人而復起，殆。
可而不為，殆。足而不施，殆。幾而不密，殆。人主不周密，則正言
直行之士危。正言直行之士危，則人主孤而毋內。人主孤而毋內，則
人臣黨而成群。使人主孤而毋內，人臣黨而成群者，此非人臣之罪也
，人主之過也。民毋重罪，過不大也；民毋大過，上毋赦也；上赦小
過，則民多重罪，積之所生也。故曰：赦出則民不敬，惠行則過日
益。惠赦加於民，而囹圄雖實，殺戮雖繁，姦不勝矣。故曰：邪
莫如蚤禁之。赦過遺善，則民不勵。有過不赦，有善不遺，勵民之
道，於此乎用之矣。故曰：明君者事斷者也。君有三欲於民，三
欲不節，則上位危。三欲者何也？一曰求，二曰禁，三曰令。求必欲
得，禁必欲止，令必欲行。求多者，其得寡，禁多者，其止寡。令多
第 12 章
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